近日，應(yīng)急管理部在國家應(yīng)急指揮總部新聞發(fā)布廳舉行專題新聞發(fā)布會,，對《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》進(jìn)行解讀,，其中對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考試,、證書辦理作了專門解答,，明年起，將迎來大變革,。

什么是特種作業(yè)操作,？

特種作業(yè)人員是指從事特殊工種作業(yè)的人員，容易對本人或他人生命健康,、設(shè)施設(shè)備造成危害的作業(yè),，因具有一定的危害風(fēng)險，所以國家明令要求需要持證上崗,。

不同于一些證書可以自主學(xué)習(xí),，自行報考，目前特種作業(yè)人員取證,，需要到有培訓(xùn)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報名參加培訓(xùn),，然后參加計算機(jī)理論考試和實際操作考試，才能取得由地方應(yīng)急管理部門發(fā)放的證書,，證書名稱叫“特種作業(yè)操作證”,，證書為全國范圍內(nèi)有效，取得證書后,，就可以從事相關(guān)工種的工種了,。

為什么要變革？

特種作業(yè)人員持證上崗制度始于1954年,，在2002年的第一版《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)”,，這也是第一次對特種作業(yè)人員持證上崗做出國家層面明文規(guī)定,。

現(xiàn)在所采用的特種作業(yè)行業(yè)相關(guān)規(guī)定為《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（安監(jiān)總局令第30號），第一版于2010年印發(fā),，明確規(guī)定了特種作業(yè)人員培訓(xùn)要求,、報考條件,、作業(yè)目錄、繼續(xù)教育和證書效力等等,，共10個作業(yè)大類,，54個小類操作項目，于2013年和2015年進(jìn)行了小的修改,。

實施10余年來,，隨著發(fā)展，很多條款已經(jīng)不適應(yīng)和不符合國情,，例如：一些作業(yè)定義不清楚,，需要重新界定范圍；一些作業(yè)不再高危,，需要取消納入特種作業(yè)范圍,；一些作業(yè)已經(jīng)變?yōu)楦呶ｎI(lǐng)域，需要歸為特種作業(yè),；如報考條件需要優(yōu)化,；辦理流程需要改善；題庫老舊,，部分法規(guī)類考題已經(jīng)過時等,，迫切需要進(jìn)行修訂改革。

變革的主要內(nèi)容

1,、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),。

從2019年起,，國家就開始組織對《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》,、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等文件進(jìn)行修訂，并發(fā)布了征求意見稿,，目前已基本修訂完成,。

針對特種作業(yè)人員，主要有：

延長了特種作業(yè)人員證書復(fù)審時間,，由原來的3年復(fù)審,，改為了6年到期復(fù)審；

重新界定了特種作業(yè)目錄,，如高壓電工作業(yè)會覆蓋低壓電工,、取消防爆電氣作業(yè)等；

可以實行跨省通辦,，在戶籍所在地或者就業(yè)所在地都可以辦理,；

簡化了報名資料，報考時不再提供學(xué)歷證明,；

優(yōu)化了業(yè)務(wù)辦理流程,，要求報考機(jī)構(gòu)及時發(fā)布考試計劃,；

壓縮了證書審核和發(fā)證時限，由原來的20個工作日變更為了10個工作日,；

增加了考試次數(shù),，由原來的初考、補(bǔ)考兩次機(jī)會,，調(diào)整為了3次考試機(jī)會,。

各種方式來保障特種作業(yè)人員的權(quán)益，當(dāng)然,，目前這些還暫時只有征求意見稿上的內(nèi)容,，我們等待新規(guī)的落地。

2,、強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，是指從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動的機(jī)構(gòu)，主要為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員,、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，旨在提升安全素質(zhì)和操作技能,。明年也即將出臺《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)——AQ-8011,，目前初稿已公布，從安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場地設(shè)備,、師資力量,、制度建設(shè)、培訓(xùn)管理,、培考流程等都作了明確要求,，新標(biāo)出臺，馬上也會組織一次全國性的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大檢查,，相信部分安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能達(dá)不到新標(biāo)要求,，會面臨淘汰。

3,、啟用新考試系統(tǒng),、修訂新題庫。

目前各省級應(yīng)急部門,，已發(fā)布通知,，從2024年1月1日起，將啟用新的國家應(yīng)急管理部考試系統(tǒng),。

從軟件上,，各省、地市州的計算機(jī)理論考試系統(tǒng)都必須進(jìn)行升級,、更新,，全國統(tǒng)一考核方式,，統(tǒng)一使用應(yīng)急部的考試程序，其中,，特種作業(yè)人員實際操作考試,，已經(jīng)從2023年11月1日起全面啟用新的實操考核標(biāo)準(zhǔn)，不光是對常見的電工,、焊工和高處作業(yè),，危險化學(xué)品安全作業(yè)、金屬非金屬礦山作業(yè),、制冷與空調(diào)作業(yè)等都涵蓋進(jìn)了,；

從硬件上，考試設(shè)備要兼容新的考試程序,，對計算機(jī)硬件配置作了要求,，對考點服務(wù)器有了規(guī)定，還要求每臺電腦配備單獨的攝像頭,，在考試過程中會實時對考生單獨進(jìn)行錄像,、抓拍。

對于題庫,，目前使用的題庫已經(jīng)近10年沒有大的變化,，部分考試題還是沿用的老的法規(guī)條款，被企業(yè)和學(xué)員多次反饋和申訴,，終于明確了修訂,，也通知自2024年1月起啟用新題庫，并進(jìn)行全國統(tǒng)一考試,，而且每年還會按照10%的比例進(jìn)行更新,。

安培行業(yè)自2013年國務(wù)院發(fā)布取消行政審批以來，還是出現(xiàn)了很多的行業(yè)亂象,，如“培訓(xùn)包過”,、“教考一體”,、“考試移民”,、“無證上崗”、“替考替訓(xùn)”等,，屢禁不絕,，對依法合規(guī)開展培訓(xùn)、考核的機(jī)構(gòu)帶來極大的沖擊和影響,，希望這次整頓,，能夠還安全培訓(xùn)行業(yè)一個“清朗”環(huán)境，堅持底線意識,，依法合規(guī)開展培訓(xùn),。

影響分析